这场论坛信息量很大！许静：房企破产“府院联动”机制中政府、法院、管理人的职责与边

　　IM电竞为推动新发展理念下房地产领域破产制度的理论、实务及立法研究，助力优化营商环境和经济社会高质量发展，11月20日，成都理工大学破产法研究中心、武侯法院联合承办的四川省法学会破产法学研究会2022年年会暨第四届破产法治•天府论坛——房地产行业破产保护专题研讨会在成都市武侯区召开。IM电竞

　　四川省会、四川省高级人民法院、四川省住房和城乡建设厅、成都市委办公厅、成都市委政法委、成都市中级人民法院等省、市、区有关领导和相关职能部门领导、同志，四川大学、西南民族大学、成都理工大学等科研院校专家学者和行业代表，全国、省、市代表、政协委员以及特邀监督员，部分媒体记者，部分楼盘群众代表等参加现场会议。四川省法学会破产法学研究会会员、川外嘉宾参加线上会议。

　　本期为您推送的是四川省高级人民法院民二庭副庭长许静在“房企破产中的府院联动机制”主题单元的精彩发言，特此致谢。

　　非常感谢论坛组委会给我提供这个与大家学习交流分享的平台。在企业破产案件中，尤其是在房地产企业破产案件中，府院联动机制不可或缺。今天上午的领导和嘉宾都做了很多鞭辟入里的分享，非常认同。今天我主要想从曾经在基层政府挂职期间经历的一件房企破产案件谈几点自身的感受和体会。该案管理人采取的是“清算组+中介机构”的模式。我接触时案件已经完成重整投资人招募及重整计划批准工作，刚进入重整计划执行阶段。但我认为，房企重整本质上是引入战略投资人，完成项目的复工续建，最终兑现向老百姓交房的承诺，实现保交楼、保稳定、保民生的最终目标。所以引入投资人，还只是迈出了通向成功的第一步，重整计划毕竟只是描绘了一个美好的蓝图，只有执行完毕才能称之为真正的成功。

　　在该案中，我深切的感受当地政府参与破产案件的高效性和强大的资源整合能力。成员单位收到政府开会通知后，相关职能部门就能很快到得整整齐齐的。在项目推进过程中涉及的预售许可、规划、消防、水电以及竣工验收、产权办理等等事项的办理，执行力也都非常强。特别是在项目中涉及的一个商业公寓调整规划为住宅用地的问题，对于能否变性、是否需补缴土地出让金、该补缴多少等，其实在行政领域是比较复杂和艰难的事情。但是在政府依法高效推动下，最终克服重重难关、促使问题得到顺利解决，有力推进了项目建设进程。

　　同时，在整个项目的过程中我也发现了一些问题：第一是中介机构作用的虚化。虽然案件也指定了法院名册中的中介机构加入清算组，破产过程中较多专业性的工作，比如说债权审核、重整计划草案的制订以及一些文件报告的起草，都是由中介机构实际执行完成的，但是在整个过程中，似乎中介机构更多扮演的是法律顾问的角色，尤其对于重整计划执行监督，其作用有待进一步加强。第二是政府、法院、管理人之间的职责有待进一步明确。一方面，在政府强有力的主导下，法院的话语权就显得有所弱化。另一方面，法院在重整计划的执行阶段又存在过多地介入管理人的工作的现象，导致债权人本应该找中介机构的一些事情，也直接来找法院。第三是复工续建对重整投资人依赖过高。一旦投资人确定，项目的复工续建的主动权则主要由投资人掌握。为了避免二次烂尾的风险，IM电竞政府也不愿再折腾，只有尽可能给项目提供最大的支持，存在家长主义的全能政府的倾向，对重整投资人依赖过高，相关制约监督手段不足。

　　总之，从以上问题反映出，如果法院、管理人、政府之间缺乏明确的职能定位，在重整计划的执行过程中其实很容易出现对债务人企业监管的缺失和约束的不足，酿成新的风险。为此，关于三方各自的职责边界，我有几点不成熟的思考：第一，IM电竞管理人端。管理人是破产事务的主要执行者，也是重整计划的主要监督者。重整期间管理人是否能够利用自身的专业优势、商业资源，结合项目的实际情况，甄别出真正有实力的投资者，选择并且制订出适合项目的重整方案，尤为关键。而在重整计划执行阶段，管理人对债务人的监管，特别是对施工进度、资金流向与安全的监管，尤为重要。重庆破产法庭对破产企业资金监管方面的信息化管理做得特别好，值得我们学习。第二，法院端。法院是破产程序的主要推动者，也是程序的主要掌控者。一方面，法院自身必须要有过硬的专业能力和高度的责任心。对于实践中的司法难题，要善于从理论的高度把握解决问题的原则，提高解决问题化解矛盾的创新能力。对管理人，法院既要加强对管理人的监督指导，也不能过度介入或是简单代劳。对党委政府，法院应提高与党委政府沟通汇报的能力。党委政府均具有系统而全面的法治思维和风险意识，但基于工作分工不同，其思维方式或者做事方法可能会与法院有所区别，法院首先必须把问题摸准吃透，再把风险后果说清楚道明白，用发现问题、解决问题、把事儿干成的思路给党委政府汇报，争取支持，有效推动工作。第三，政府端。在破产案件尤其是房地产破产领域，离开党委政府在政策和行政许可方面的支持，仅仅依靠法院和管理人是很难实现问题楼盘风险化解。希望政府能加强与法院的合作，推动涉政府职能范围内的社会事务，比如税收、规划、社保等事项以会议纪要、联合发文等形式成文化、制度化，为现有的府院联动框架填充具有实效性的内容，推动目前以工作专班或协调小组为载体的联席会议协商方式向法规化、制度化方向发展，让政府职能部门办事时有章可依、有据可循，使破产企业的问题最终依靠法规和制度解决。

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